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中共中国证监会委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报

来源:中央纪委国家监委网站      发布时间:2022-09-21     字体大小 [ ]         【打印本页】

根据中央统一部署,2021年10月11日至12月20日,中央第六巡视组对中国证券监督管理委员会(以下简称证监会)党委开展了常规巡视。2022年2月22日,中央巡视组向证监会党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、证监会党委履行巡视整改主体责任情况

证监会党委认真学习贯彻习近平总书记在听取十九届中央第八轮巡视汇报时的重要讲话精神,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,坚决扛起巡视整改主体责任,从严从实从细推进整改工作,努力使巡视整改成为证监会系统全面从严治党的新起点,推动资本市场高质量发展。

(一)加强政治理论学习,夯实巡视整改思想政治基础。坚持把加强政治理论学习贯穿整改始终,深化思想认识,提高政治站位,切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是及时跟进学。巡视反馈后,党委书记及时主持召开会议,认真传达学习习近平总书记在听取巡视汇报时的重要讲话精神,落实中央对巡视整改的要求。集中整改期间,会党委先后召开19次会议,传达学习中央有关决策部署,深刻把握精神实质和标准要求。二是持续深入学。专门制定会党委集中整改期政治理论学习安排,对全系统加强政治理论学习作出全面部署,分专题每两周开展一次集体学习。党委书记带头领学,班子成员结合自身职责和工作实际谈认识、讲体会、提建议,力求学深悟透、融会贯通。三是对照反思学。特别是把开好巡视整改专题民主生活会作为检验和深化学习成效的重要举措,真正把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,全面深刻反思在坚持和加强党的领导、服务实体经济、防控金融风险、深化资本市场改革和管党治党等方面存在的问题,剖析深层次原因,严肃开展批评和自我批评,进一步统一思想、找准方向、强化措施。

(二)坚持系统思维,贯通“当下改”与“长久立”。一是统筹细节和全局,在全面认领问题、逐一提出整改措施基础上,归纳提炼巡视反馈的深层次体制机制问题,强化顶层设计,围绕加强党对资本市场的领导、坚守监管的政治性人民性等10个方面形成综合整改行动计划,会党委逐项审议,明确时间表、施工图。二是统筹治标与治本,全面深入分析巡视反馈问题和意见建议,严格对照巡视发现的金融单位共性问题,举一反三,提出305项整改措施。特别是强化源头治理、长效治理,开展专项工作81项,制定修订制度121项。三是统筹机关和系统,坚持全系统“一盘棋”,督促各单位各部门从一开始就严起来、改起来,增强会机关、沪深交易所和其他系统单位“1+2+N”协同联动效能。突出做好对沪深交易所党委整改的统筹指导,将涉及系统全局的问题纳入会党委整改台账,一并督办落实。

(三)坚持以上率下,党委书记坚决扛起第一责任人责任。党委书记担任巡视整改工作领导小组组长兼办公室主任,对整改工作负首责、负总责,坚持直接抓、抓具体。一是带头抓细整改部署,深学细悟习近平总书记有关重要论述和指示批示精神,召开党委会专门学习中共中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》,对照中央巡视反馈意见,精心制定整改方案,并根据中央纪委国家监委的审核意见组织多轮修改完善。通盘考虑制定综合整改行动计划,着力破解制约证监会系统全面从严治党和资本市场高质量发展的体制机制性问题。二是带头抓实重点问题整改,直接领办52项重点难点任务,一抓到底。三是带头强化从严整改要求,通过调研沪深交易所整改情况、主持召开集中整改中期推进会等方式,强化理念和压力传导,主持召开党委会先后审议巡视相关议题51个,加强对具体问题和重点整改事项的质量把关。

(四)坚持“两个责任”贯通协调,层层拧紧巡视整改责任链条。会党委坚持把严的要求贯穿整改全过程,抓住各级“一把手”和班子成员等“关键少数”,逐级压实责任。建立日常调度、统计报送和联络对接等机制,每周听取整改进展情况汇报,加强全过程动态管理,先后召开26次领导小组和办公室会议。梳理形成集中整改期重点任务清单,逐项推进落实,通过召开调度会、推进会等方式,加强对全系统巡视整改的统筹指导。组建督导工作专班,成立5个督导组,创新督导模式,实现系统全覆盖。党委班子成员认真履行“一岗双责”,坚持把巡视整改作为分内之事、应尽之责,带领分管部门、联系单位逐一对账、反复研究,务实提出整改举措,同时自觉加强协同配合,注重从整体上落实好整改任务。整改推进过程中,共计召开27次条线会、专题会,指导布置巡视整改工作,对重点难点问题靠前指挥,全过程看齐高的标准、严的要求。

中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组坚决扛起巡视整改监督的政治责任,通过抓方案、抓重点、抓节点、抓“关键少数”,从严把关、从实督导。一是把从政治上看、从政治上改的要求贯穿巡视整改监督全过程,向证监会党委和沪深交易所党委发出整改专项监督第1号意见书,督促首先从政治上“补课”、思想上“充电”,确保巡视整改不偏向、不变形、不走样。二是围绕严的氛围、严的态度、严的认识开展连续性、系统性监督,集中整改期间共发出26份巡视整改监督意见、提出117条监督要求,主要负责同志主持召开巡视整改监督推动会,强调巡视整改严的要求。集中整改取得阶段性进展后,第一时间组织制定持续整改监督工作方案,实现常态化长效化监督无缝衔接。三是坚持监督、整改、治理有机贯通,针对违反中央八项规定精神等典型问题,高质量完成线索处置,同时督促相关系统单位倒查违规行为决策执行全过程、深入剖析制度机制上的不足,推动证监会党委在全系统开展专项治理,以点带面彻查严改,坚决正风肃纪。

(五)坚持“两手抓、两促进”,切实推动整改成果转化。坚持把巡视整改同落实党中央关于当前经济金融工作的重大决策部署相结合,切实把整改效果体现到资本市场改革发展稳定成效上。一方面,全力维护市场平稳运行。今年以来,受乌克兰危机、新冠肺炎疫情等多重因素叠加影响,市场出现较大波动,会党委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在国务院金融委的统一指挥协调下,强化跨部委协同,及时采取了一系列措施稳预期、稳资金面、稳市场行为,巩固市场平稳运行的基础。指导沪深交易所等系统单位完善疫情防控应急处置机制,党员领导干部冲锋在前、带头值守,全力保障市场核心基础设施平稳运行和交易有序开展。在各方共同努力下,资本市场经受住了冲击,展现出较强韧性。另一方面,积极助力稳定宏观经济大盘。自觉从全局出发,统筹阶段性措施和制度性安排,迅速出台体现监管“温度”、强化服务力度的一揽子措施,帮助市场主体纾困解难。特别是完善民营企业债券融资支持机制,出台支持中小微企业健康发展15条举措、受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展23条措施,强化直达力和精准性。今年上半年,IPO、再融资合计6637亿元,交易所债券市场发行超过2.6万亿元,有力支持了实体经济恢复发展。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

截至6月底,巡视整改方案列明的305项整改措施中,集中整改期内应完成的230项任务有226项已完成整改;75项长期整改任务中有26项已提前完成,其余正按计划推进。

(一)贯彻落实党中央关于金融工作决策部署方面

1.持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于金融工作的重要论述和重要指示批示精神。针对巡视反馈指出的坚持和加强党的领导不够有力的问题,切实提高政治站位,不断增强政治敏锐性和政治能力。在强化党的创新理论武装方面,完善常态化、长效化政治理论学习机制,建立党委会创新理论学习“第一议题”制度,把传达学习习近平总书记重要论述、重要指示批示精神和党中央决策部署作为党委会首个议题。建立局处级干部创新理论学习“读书班”制度,推进干部分类分级教育培训,通过网络学校对系统处级(中层)以上干部开展专题轮训。通过学习,不断深化对中国特色现代资本市场政治属性和规律的认识和把握。在加强政治机关建设方面,深入开展“政治使命、政治功能和政治责任大讨论”,出台进一步加强证监会系统党的政治建设的意见。部署开展系统单位深化政治意识教育,进一步强化政治意识、公权力意识、服务意识、规矩意识。在促进政治与业务深度融合方面,完善贯彻落实习近平总书记关于资本市场重要指示批示精神的工作制度,强化会党委统筹研究部署、持续跟踪问效的主体责任,全面开展“回头看”。根据中央和国家机关工委统一部署,认真开展“学查改”专项工作。出台加强和改进党委对重大监管工作领导的若干意见,对系统各级党委加强研究、决策、执行、监督等提出明确要求,推动更好发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

坚守主责主业,牢牢把握“民心是最大的政治”,坚持把维护市场“三公”秩序、更好保护投资者合法权益作为监管工作的重中之重,不断强化监管的人民性。深入落实中办、国办《关于依法从严打击证券违法活动的意见》,着力提高线索发现精准度,大力查办财务造假、欺诈发行、操纵市场等影响恶劣、危害严重的大案要案,强化与公安司法机关的协作机制,提升打击力度。加大稽查执法宣传力度,及时通报2021年案件办理情况和20起典型案例,零容忍的执法震慑持续增强。优化投资者保护领导小组工作机制,加快构建教育宣导、监管服务、维权救济紧密衔接的投保“安全网”。支持投资者保护机构积极总结首单证券纠纷特别代表人诉讼康美药业案件经验,扎实推进代表人诉讼常态化。会同有关部委出台行政罚没款优先用于投资者赔偿的规定。加强退市过程中投资者保护,出台上市公司退市后监管等相关制度,更好保障投资者交易权、知情权等权利,促进“退得下、退得稳”。

2.着力改进对实体经济的服务。一是强化融资功能发挥。坚决贯彻党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和部署,立足资本市场实际,坚持股债联动发力,及时出台一系列务实举措助企纾困。科学合理保持IPO、再融资常态化。完善债券市场知名成熟发行人制度,便捷更多优质发行人高效发债融资。推出民营企业债券融资专项支持计划、科技创新公司债券等7项举措,会同有关方面印发关于推动债券市场更好支持民营企业改革发展的通知。拓宽基础设施公募REITs试点范围,联合有关部委发布试点保障性租赁住房REITs的通知,制定REITs扩募规则,进一步发挥REITs盘活存量资产、拓宽基础设施建设长期资金来源的重要作用。二是健全错位发展、有机联系的多层次资本市场体系,加强对科技创新、中小企业等重点领域的支持力度。坚守科创板“硬科技”定位,完善上市标准适用情形,优化科技咨询委人员组成和运作机制,提升“硬科技”企业甄别精准度。更好发挥创业板服务成长型创新创业企业的功能。聚焦打造服务创新型中小企业主阵地的目标,深化新三板改革,修订分层管理办法,北交所转板至科创板、创业板上市案例相继落地,中小企业借助资本市场成长壮大的路径进一步畅通。三是积极发挥期货市场功能,服务保供稳价大局。加强与宏观管理部门期现联动监管,助力应对动力煤、原油等大宗商品价格持续大幅上涨对产业链供应链的冲击。完善期货品种上市机制和相关规则,努力提升大宗商品定价影响力,着力提高重点品种产业客户参与度,扩大商品期货品种对外开放。四是持续推动提高上市公司质量。坚持把好入口关与畅通多元化退出渠道并重,推动退市工作平稳实施,今年以来42家上市公司强制退市,“有进有出、能进能出”的常态化退市基本形成。紧盯违规占用担保等突出问题,会同相关部委出台进一步提升上市公司财务报告内部控制有效性、规范上市公司与关联企业集团财务公司业务往来的制度规则,增强上市公司财务独立性和资金安全性。

3.切实防控资本市场风险。一是坚决防范化解重点领域风险。针对巡视反馈指出的防控金融风险担当不够的问题,从政治和全局的高度深刻认识防范化解资本市场领域风险的重要性,自觉强化履职担当,重点领域风险继续保持总体收敛。制定实施公司债券违约风险防控报告和处置制度、违约处置挂账销号制度,提升风险应对处置响应速度和规范化程度。稳妥推进私募基金风险分类整治,依托联席会议机制,推动加大私募领域违法犯罪打击力度,上半年已注销900余家“僵尸机构”。在清理整顿各类交易场所部际联席会议机制框架下,扎实推进金融资产类交易场所(以下简称金交所)、“伪金交所”风险整治。坚持统筹开放与安全,着力加强开放条件下的监管能力建设,规范内地投资者通过沪深港通返程交易行为。二是着力提升对上市公司违规违法行为的日常防范监管能力。对信披不实、财务造假、违规占用担保等问题加大核查检查力度,强化执法震慑。上半年累计开展现场检查167项,移交稽查40起。印发加强上市公司现场检查的指导意见,全流程强化检查质量控制,加强监督评价和追责问责。针对压实中介机构责任不够到位的问题,修订证券发行上市保荐业务管理办法,完善保荐业务尽职调查工作和底稿准则,出台重大资产重组财务顾问业务执业质量评价办法,加大对保荐承销机构、财务顾问现场检查和执法问责力度。围绕会计师事务所年报审计,加强对异常换所等情形的监管。组织开展律师事务所从事注册制首发上市证券法律业务专项检查,与相关部委探索建立联动执法工作机制,严厉查处违法违规行为。三是坚决防止资本无序扩张。不断深化对资本特性和行为规律的认识,从强化监管政治性人民性的高度把好资本市场入口关,严格执行科创板禁止类、限制类清单制度。加强债券发行准入监管,防范多平台、高杠杆融资。建立跨部委协作机制,推动监管联动,共同为资本设置“红绿灯”。四是着力加强维护市场稳定运行的长效机制建设。强化顶层设计,健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系。不断提升监管的数字化智能化水平,稽查、私募、上市公司、机构、债券监管等重点领域系统建设取得新进展。加快推进投资端改革,加大机构投资者培育力度,出台加快推进公募基金行业高质量发展的意见,修订公募基金管理人监管办法,优化产品注册机制,健全机构投资者长周期考核评价和激励约束机制。召开机构投资者座谈会,围绕推进资本市场高质量发展、引导更多中长期资金入市听取意见建议。推动出台个人养老金投资公募基金政策,壮大资本市场中长期资金力量。

4.全面深化资本市场改革。一是稳步推进股票发行注册制改革。扎实做好全面实行股票发行注册制改革各项准备,打牢思想基础、制度基础、舆论基础。一批重点配套改革取得积极进展,加快推进发行监管转型,一体推进发行监管部门职能转变和交易所专业能力提升,进一步明确审核、注册两个环节的职责定位,优化程序衔接,提高透明度和可预期性。突出严的主基调,强化对交易所的监督,督促交易所党委全面加强政治建设、思想建设、组织建设、廉政建设、作风建设。在注册制改革的牵引下,投资者结构和市场生态逐步改善,市场韧性明显增强。二是推动资本市场基础制度建设取得新的突破。抓紧完善新证券法配套法规和监管制度,努力构建更加成熟定型的法规制度体系。推动司法机关修订发布刑事案件立案追诉标准的规定(二),对11种证券犯罪立案追诉标准做了全面修改补充。积极推动上市公司监督管理条例、私募投资基金监督管理条例等法规制定。《期货和衍生品法》获审议通过,有效填补了期货和衍生品领域长达20多年的“基本法”空白。三是着力完善监管协同机制。在内部治理方面,着眼于加强监管衔接、提高执法效能,梳理发行上市、日常监管、稽查处罚等条线职责,研究优化分工协同,启动监管转型专项行动。初步构建全过程执法一致性监督指导体系,进一步提高违法案件处置效率。健全行政处罚决策机制及流程管理相关制度安排,完善重大案件处罚决策流程。强化审理时限管理,加强重大案件审理资源配置。在外部协同方面,加强与相关部委、地方政府在资本市场领域风险处置上的沟通协调与执法合作。加强债券市场违法案件通报,会同相关部委进一步完善线索移送、案件会商等流程。用好会计师事务所监管联席会议机制,就典型审计案件形成共同行动清单,联合有关部委加快优化审计机构选聘机制。

(二)关于落实全面从严治党战略部署方面

1.会党委抓紧抓牢管党治党的主体责任。通过集中整改,进一步提高对党风廉政建设和反腐败斗争严峻形势的认识,全力推动系统全面从严治党向纵深发展,加快形成严的氛围。一是突出责任落实。制定2022年会党委落实全面从严治党主体责任清单并严格执行。召开系统全面从严治党暨纪检监察工作会议,明确把牢严的政治方向、保持严的高压态势、强化严的制度保障等方面的工作要求。健全驻证监会纪检监察组与会党委沟通会商等工作机制,对党风廉政建设和反腐败斗争中存在的问题逐项研究整改措施并狠抓落实。二是强化压力传导。聚焦各级“一把手”和领导班子等“关键少数”,将“一把手”落实管党治党责任作为巡视审计监督重点内容,修订会党委问责工作实施办法、派出机构监管职责规定,着重加大对领导干部管党治党责任缺失、监管失职失责的问责力度。坚持正面引导和反面警示两手抓,集中整改期内组织开展3次集中警示教育,健全分层分类常态化开展警示教育的机制。三是发挥内部巡视作用。建立定期召开巡视专题党委会和巡视工作领导小组会、巡视工作领导小组听取巡视组中期汇报工作机制,加强对巡视工作的集体研究部署和指导督导。修订会党委巡视工作实施办法等制度规则,明确巡视整改和成果运用各方责任。组织开展证监会党委第七轮巡视,将中央巡视反馈意见整改情况纳入监督重点。

2.驻证监会纪检监察组以高度的政治自觉和彻底的自我革命精神扎实开展巡视整改。截至6月底,驻证监会纪检监察组研究确定的12方面综合整改工作和68项整改措施中,60项整改措施已完成,其中集中整改任务已全部完成,12方面综合整改工作均已取得阶段性成果。

一是提升监督工作的精准性。把政治建设摆在首位,提高政治监督敏锐性。开展为期3个月的集中政治学习,深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要指示批示精神,中央纪委国家监委有关整改要求,以及巡视整改监督专项工作组具体工作要求,持续提高从政治上看问题的意识和能力。结合资本市场规律找准监督切入点。聚焦重点业务加强对资本市场内在风险、监管重要事项等方面的预研预判,加深对资本市场政治属性和运行规律的认识。探索开展“一月一专项、一部门一主题、一季一评估”政治监督,分阶段预排工作重点,每季度选取一个重点部门、一件重要批示开展收件、研究、部署、落实、结果反馈的全流程“回溯”,每月将政治监督作为例会首个议题优先审议、确定一个监督主题开展专项监督,有效增强监督的针对性。紧盯重要权力、“关键少数”做实做细监督工作。结合注册制下公权力变化及时调整监督重点,通过驻点监督和巡回监督强化发行审核等重点领域公权力运行的廉洁风险防控,组织对注册制下公权力运行情况、拟上市公司辅导监管、上市公司现场检查等开展监督检查。发出专项监督意见,督促证监会党委重点关注“一把手”和领导班子监督问题。约谈管党治党不力的系统单位“一把手”,督促以上率下反思问题。统筹推进防控风险和惩治腐败工作,建立金融风险事件和廉政问题双向通报机制,由证监会党委及时向驻证监会纪检监察组通报金融风险事件处置、腐败问题线索等情况,驻证监会纪检监察组及时向证监会党委通报监管工作风险隐患,督促加快推进发行监管转型,开展证券期货信息系统安全运行专项治理,提升腐败治理和风险防控整体效能。深挖金融风险背后的腐败问题,选取部分公司开展“行政审批、持续监管、风险处置”全过程监督检查。

二是以全周期管理方式一体推进“三不腐”。保持严查严处的高压态势,对中央巡视组移交的问题线索集中管理、逐一研究、快速核查,强化“不敢腐”的震慑。严肃查处曾长虹、王宗成、冯鹤年、朱治龙、朱毅等案件。持续深化证券发行审核领域腐败问题专项治理,对以权谋私、破坏资本市场秩序以及资本市场风险背后的腐败问题进行重点打击。针对案件暴露出的体制机制问题,就加强制度建设、强化制度执行、推动廉洁文化建设及时提出监督意见,督促完善“不能腐”的制度机制。深入推进以案促改,督促召开专项警示教育会议,加强对专题民主生活会的监督,强化“不想腐”的思想自觉。

三是协助党委加大问责力度。建立“一案双查”的倒查追究机制,督促证监会党委完善问责工作机制,进一步明确问责方式、程序。加大对重点事项追责问责力度,协助证监会党委对负有领导责任的会管干部进行立案审查并追究纪律责任。约谈违规违纪问题突出的系统单位党委书记、纪委书记,督促强化教育提醒和监督问责。

四是指导监督内设纪委履职尽责。加强纪检工作规范化建设,通过制定系统单位纪委和纪委书记重点工作清单,明确监督方向重点;分类制定纪检工作制度范本,指导夯实纪检制度体系。加强纪检干部管理监督,会同证监会党委出台专门制度,加强纪委书记离职管理,严肃工作纪律;常态化约谈提醒纪委书记,督促切实履职尽责。加强对机关纪委的监督指导,制定专门工作制度,深入贯彻落实《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》,强化重要问题会商指导,提升机关纪委监督执纪能力。

五是抓住主要矛盾开展综合性整改。坚持从政治上发现问题分析问题,健全政治学习常态长效机制,深化开展“政治监督+业务学习”,灵活运用定期对账检查、联合监督检查等监督方法,加强对证监会系统履职尽责情况的综合分析研判,更加注重从市场主体、执法对象等视角反向查找问题,推动监督工作持续向纵深突破。增强对问题一抓到底的韧性,通过专题沟通会商、发送监督意见等方式,增强证监会党委解决监督发现问题的主动性,并督促系统单位党委共同参与问题整改;通过监督意见“回头看”等方式,对已做出的监督动作持续强化跟踪问效,有力维护监督严肃性权威性。强化请示报告规矩意识,第一时间向中央纪委国家监委报告巡视整改工作进展、重大案件处置情况等重要信息;通过建立重要事项报备制度、开展约谈等方式督促证监会系统强化主动请示报告的意识。提升纪检监察队伍综合素质,综合运用各种学习方式和平台,切实提升纪检干部用监督讲政治的水平;加强以岗代训、以干代训,通过全程参加办案提升纪检干部执纪能力;通过开展监督执纪调研评查等方式,进一步规范调查流程、统一执纪标准,推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设。

3.切实防范重点领域和关键岗位的廉政风险。全面完善干部离职管理制度机制,进一步严格离职从业行为限制要求,强化离职审批、跟踪管理、责任倒查等全链条管理,对离职人员参与IPO、再融资、并购重组等全面强化审慎监管。健全借调人员、离退休干部管理制度,切实加强管理。

突出制度的治本作用。筑牢业务规则、内控制度和外部监督“三道防线”,切实提高治理腐败效能。按照全面覆盖和突出重点相结合的原则,组织开展公权力清单系统梳理更新。适应全面实行股票发行注册制要求,进一步加强对重点领域公权力运行的监督制约,明确运行流程、廉政风险和防范措施。进一步加强发审委、重组委、上市委委员队伍管理,改革委员选用管机制,切实强化政治把关和日常监督。在全系统开展“阳光用权、透明审批”专项行动,推进全流程公开透明。

加强行业廉洁从业监管。与有关部委联合制定文件,强化注册制下中介机构廉洁从业监管,督促证券公司、会计师事务所、律师事务所等勤勉尽责、廉洁自律。进一步加强行业廉洁文化建设,推动将廉洁从业要求嵌入到公司治理、内控合规和薪酬管理等制度机制中,营造清朗行业生态。

4.深入推进作风建设。扎实开展违反中央八项规定精神典型问题专项治理,先后召开8次党委会和2次推进会,深入核查处理违反中央八项规定精神典型问题。针对公务用车、差旅食宿、业务接待、津补贴发放等组织全面自查自纠。坚决落实“过紧日子”要求,研究制定系统单位“过紧日子”定期评估方案。健全严的制度,围绕贯彻落实中央八项规定精神,明确在公务接待、调研检查等方面的禁止性要求。扎实开展落实中央八项规定精神有关配套制度情况“回头看”工作,全面梳理评估,持续推动“立改废”工作。

同时,深入整治形式主义、官僚主义问题。班子成员结合巡视整改专题民主生活会,深入查找作风建设方面存在的问题,认真制定整改措施并抓好落实。为提高政策制定和监管措施的针对性科学性,班子成员先后前往有关部委开展专题调研,广泛听取主流媒体、相关市场主体等各方面意见。坚决抓好中央巡视组移送信访件处理工作,结合实际紧抓快办、逐一落实。优化举报、投诉渠道协调配合机制,以服务投资者为导向,建立统一平台,进一步完善接收、转办、反馈等流程和规则。印发全面实行行政许可事项清单管理的通知,编制完成行政许可事项实施规范和办事指南。制定进一步解决形式主义、官僚主义为基层减负若干措施,组织开展贯彻落实会系统工作人员行为准则、作风规范自查自纠,教育引导干部职工进一步树立正确监管观权力观。

(三)关于落实新时代党的组织路线方面

1.切实加强领导班子建设。坚持把政治能力建设摆在首位,专题学习习近平总书记关于进一步加强中央和国家机关领导班子建设的重要讲话精神,对强化党委班子政治能力建设、提升政治素质提出明确要求。强化会党委领学促学责任,制定党委理论学习中心组学习计划,督促指导系统单位党委同步加强政治理论学习,提升专业素养。增强从政治上认识和把握资本市场监管的能力,坚持用改革的办法破解制约资本市场高质量发展的深层次问题,不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。严格执行民主集中制,严肃党内政治生活,增强班子整体合力。党委书记坚决扛起“班长”责任,经常性开展与班子成员的谈话、提醒,重大问题与分管班子成员共同研究解决。党委班子成员强化组织观念和系统思维,主动担当作为,加强常态化沟通交流和重大事项定期会商,强化专业互补和合力发挥,切实提高重大决策的民主化、科学化、规范化水平。

2.持续加强干部队伍建设。严把干部选用政治关,围绕习近平总书记关于组织工作的重要论述,开展“贯彻落实新时代党的组织路线”专题学习研讨,研究提出贯彻落实的具体措施。制定领导干部政治素质考察办法,对考实考准干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的方式和内容作出明确规范。制定系统单位干部选拔任用工作有关事项报告以及会管单位公开招聘政审考察工作指引等制度。加强对系统班子和干部人才队伍建设的统筹规划,强化常态化综合分析研判,选优配强各级领导班子,优化调整系统单位(部门)班子正职,加大优秀年轻干部选拔培养力度。加强“一把手”储备培养,组织开展“如何当好一把手”学习交流活动,加强对新任“一把手”和新调整领导班子的跟踪考察。强化年度考核结果的分析、反馈和运用,推动“一把手”切实履行抓班子带队伍的责任。

同时,持续强化干部日常教育管理。加强对系统单位“一把手”和班子成员的监督,围绕贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,明确具体工作安排并狠抓落实。常态化开展对下级“一把手”的监督谈话,督促落实好管党治党第一责任人责任。部署开展干部管理监督有关制度执行情况检查。印发通知对加强党员教育培训、提高党员教育质量等提出明确要求。将案例警示和廉政教育纳入新入职人员初任培训。

3.增强基层党组织政治功能和组织力。针对巡视反馈指出的党建工作存在薄弱环节的问题,严格落实党建工作责任制,推动党建与业务深度融合。完善会党委党建工作领导小组机制,研究细化议事范围,充分发挥议事协调机构作用,压实领导小组办公室各成员单位责任,增强齐抓共管合力。坚持以机关带系统,完善党建工作机制,多种形式开展联学共建。组织开展会机关“四强”党支部评选和党建品牌创建,指导系统单位围绕党建和业务融合研究完善举措,加强宣传交流。加强对下属单位和行业党建的指导,完善班子成员联系派出机构党建工作机制,强化党委同志对联系点常态化的党建指导,印发进一步加强证监会系统各协会基层党建工作、严格规范开展党建相关活动等通知。指导推动行业协会结合实际,建立完善行业机构党建工作交流等机制。印发证券公司文化建设实践评估办法,修订完善期货行业文化建设纲要,推动行业党建引领文化建设。

(四)关于落实巡视审计等监督整改方面

证监会党委将落实上一轮巡视、审计等监督整改不够彻底相关事项,一体纳入整改方案和任务清单,进一步强化整改主体责任,将整改落实情况作为内部巡视审计等监督重点。着力健全工作机制,拧紧责任链条,加大跟踪问效力度,扎实推动问题改到底、改到位。一是开展公权力清单修订制定及廉政风险点排查专项工作,进一步健全对重要权力部门、关键岗位的监督制约机制。二是强化审计监管协同,研究提出进一步压实审计机构责任的具体举措。明确会计师事务所与资产评估机构从事证券服务业务备案与报送流程要求,持续做好备案管理和公示。强化年报审计监管,对涉及退市风险、负面舆情等情况加强关注,及时采取风险提示、约谈、现场督导等措施。三是坚持举一反三,强化纪检监察、巡视审计、组织监督的贯通联动,增强各类监督推动整改落地的合力,努力做到“四个融入”,确保整改到位。

三、需长期整改事项进展情况

证监会党委统筹推进长期整改任务和综合整改行动计划落地,既做好与具体问题整改的衔接,又着重研究制定集中整改期后的整改措施,逐项明确责任部门、完成时限或阶段性目标,努力做到可操作、可落地、可检查。

第一,突出强化党的政治建设,进一步完善加强党对资本市场全面领导的制度机制。强化理论学习的政治性、系统性、实践性,以“第一议题”制度和党委理论中心组学习为牵引,健全各层级理论学习制度,更多运用集中研讨、专题学习等方式,提升学习实效,进一步深化对新时代金融工作规律的把握。强化政治引领并与业务深度融合,完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制,完善各级党委对重大监管工作的研究、决策、执行、监督制度机制,推动党的领导在会系统一贯到底、执行有力。

第二,突出管党治党责任落实,推动系统全面从严治党严的氛围进一步形成。增强严的意识,坚持正面引导和反面警示两手抓,印发加强系统廉洁文化建设的实施意见,健全分层分类常态化开展警示教育的机制,推动系统广大党员干部坚决摒弃金融“特殊论”“例外论”。健全严的制度,充分发挥制度在一体推进“三不腐”中的治本作用,制定加强制度建设、推动解决“不能腐”问题的工作安排,聚焦公权力监督制约,紧盯“关键少数”、重点领域、特定群体,全面梳理“不能腐”的制度机制,强化横向监督与条线监督配合。贯彻严的执行,严格执行会党委问责工作实施办法、派出机构监管职责规定,常态化严肃追责问责。提高严的能力,强化考核评价,严肃监督谈话,有力督促系统各级领导干部特别是“一把手”进一步履行好抓班子、带队伍、严管理的政治责任。

第三,突出深化体制机制改革,进一步夯实资本市场高质量发展基础。以注册制改革为龙头,统筹推进发行、上市、交易等基础制度改革,货银对付、科创板做市和新三板优化分层、转板上市等改革相继落地。以发行监管转型为牵引,加快带动其他领域监管转型,优化各条线职能分工,加强事前事中事后监管有机衔接,强化会机关、证监局、交易所的上下联动和协同发力。加强科技监管,围绕“数据让监管更加智慧”,稳步推进监管大数据仓库等基础设施建设,重点监管系统建设取得新成效,监管数字化智能化水平稳步提高。

第四,突出党管干部、党管人才,推动干部队伍建设取得新成效。印发进一步加强和改进证监会系统干部选拔任用工作的实施意见,完善选人用人制度,将党的领导进一步贯穿于干部选拔任用全过程。践行好干部标准,强化政治素质考察,加快补齐选拔任用、干部监督等制度短板,压实各级党委领导和把关责任,进一步严肃选人用人纪律。加强领导班子统筹谋划和综合研判,加大优秀年轻干部选用力度,优化领导班子结构,常态化推动干部能上能下。加强“一把手”履职能力培养,推进系统内干部交流,加快提升监管能力。

四、下一步工作打算

证监会党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神,认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求,聚焦坚持和加强党对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等,继续抓好整改任务落实,推动巡视整改常态化、长效化。

第一,进一步加强党对资本市场的全面领导,坚定走中国特色金融发展之路。持续强化创新理论武装,坚持学思用贯通,准确把握建设中国特色现代资本市场的目标任务和实现路径。狠抓政治建设,认真执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的工作制度,加强对交易所等系统单位的领导监督,强化各级党委对重大监管事项的决策把关。主动加强与行业监管等的协调联动,促进资本规范健康发展。

第二,进一步强化金融风险防控,全面提升监管履职能力。健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系,完善覆盖资本市场各领域、各环节的风险防范化解制度机制,提高预见能力、应对能力、处置能力。主动加强跨境、跨市场、跨领域的监管协同,发挥各方合力,积极稳妥化解债券违约、“伪私募”等风险,深入推进“伪金交所”整治工作,消除监管真空。继续推动加大法治供给,加快健全行政执法、民事赔偿和刑事惩戒相互衔接的有机体系,强化零容忍执法震慑。

第三,进一步强化全面从严治党严的氛围,营造风清气正的政治生态。坚持“两个责任”贯通协调,落细落实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,健全与驻证监会纪检监察组定期沟通会商等工作机制。强化对各级“一把手”和领导班子的监督,加大对管党治党责任缺失、监管失职的追责问责力度。扎实推进专项问题整治,持之以恒加强作风建设,不断强化对重点领域、重点群体等的管理监督。深入推进行业廉洁从业监管。持续推进“不能腐”的制度建设和制度执行,动态完善公权力监督制约机制。健全金融风险处置和腐败案件查办“一案双查”的制度机制。

第四,进一步加强领导班子队伍建设,着力打造忠诚干净担当的监管干部队伍。强化各级党委选人用人政治把关责任。深入谋划系统领导班子建设规划,选优配强“一把手”,持续优化结构、提升功能。强化干部队伍政治能力建设,完善专业能力培训体系。坚持以机关带系统,全面推进基层党支部标准化规范化建设,持续增强基层党组织政治功能和组织力,努力打造有特色、可推广的党建品牌。

第五,进一步强化改革政治担当,努力提高资本市场治理能力和水平。扎实推进股票发行注册制改革,统筹推进基础制度改革和证监会自身建设。制定实施新一轮上市公司质量提升三年行动计划,持续化解存量公司风险,严格执行退市制度,促进优胜劣汰。深入开展监管转型专项行动,优化职能分工,强化监管协同。落实“六稳”“六保”,继续科学合理保持IPO、再融资常态化,加强股市、债市、期市政策供给,研究制定更多增量政策措施,进一步提高多层次市场的制度包容性和服务覆盖面,更好服务高质量发展大局。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2022年9月10日至30日。联系电话:010-88061676(工作日8:30至11:30,13:30至17:00);邮政信箱:北京市西城区金融大街19号富凯大厦A座中国证监会党委巡视整改工作领导小组办公室,邮政编码:100033;电子邮箱:xszg@csrc.gov.cn。

中共中国证监会委员会

2022年9月10日

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