十八届三中全会以来，混合所有制成为热点话题。那么，到底什么是混合所有制呢？建立混合所有制的关键是什么呢？

混合所有制的概念是比较容易理解的，也就是多种所有制并存。但什么是建立混合所有制的关键，则众说纷纭，很多人没有自己的独立想法，似乎只要国有企业引进其他所有制资本，就是混合所有制了。

混合所有制不等同于国企改革。在混合所有制问题上已出现了一种僵化的概念。从名字上看，国有资本与其他所有制资本的合作就可以看作是混合所有制，但真正的混合所有制，绝不是简单的种种所有制资本的合作，更不是国有企业引进了其他所有制资本就是混合所有制。

事实上，混合所有制更多的是一种市场概念，主要强调市场规则。离开市场概念，离开对资源进行有效配置，就算存在多种所有制资本，也不是真正的混合所有制。真正的混合所有制，需要以市场为基础、资本为纽带，企业董事会能够成为真正独立于大股东，能够对经营层进行公开选聘，能够决定经营层的命运，能够对经营层按照市场化要求进行评价考核。显然，从目前的实际情况来看，无论是实行了产权多元化的国有企业还是民营企业，都没有真正具备这方面的条件，也没有真正按照市场化来管理企业。

虽然十八届三中全会决定论述混合所有制时，主要针对的是国有企业改革。但是，在具体表述上，也是十分讲究的。决定明确提出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。这也意味着，只有交叉持股、相互融合，才能实现混合所有。显然，也就不是单指国有企业改革，也应包括其他所有制企业的改革。

持股比例不是衡量混合所有制质量的主要标准。谈到混合所有制，很多立马会想到股权结构和持股比例的问题，亦即国有企业在改革过程中，能给其他所有制资本多大的持股比例。

从眼前来看，这确实是一个十分重要、十分现实的问题。因为，持股比例的高低，对企业的决策影响很大。也正因为如此，中石化在决定对其他所有制资本开放后，企业负责人已经多次强调，对其他所有制资本的持股比例不作明确限制。其他企业在提出改革方案时，也都作出了类似表态。

从表面看，这似乎能够打消其他所有制资本的顾虑了。实际上，如果仍然按照目前的操作方式，纵然国有股降到30%以内，也未必就是真正的混合所有制。因为，政府要想限制企业，可以动用的手段实在是太多了，如定价权、执法权、质量监督权等。从这个意义上看，政府能不能放权，能不能让企业成为真正的市场主体是搞混合所有制的关键。如果真正市场化了，企业经营者只要按照董事会的决定办事，持股比例也就不重要了。同样，在其他所有制企业引进国有资本等时，也会面临这样的问题。

所以，混合所有制能否真正建立，建立以后的效率如何，关键不看股权结构，而看政府对待企业的态度以及放权的程度。

在建立混合所有制，既是国企改革的需要，也是经济发展到了一定阶段的必然要求。但是，建立混合所有制决不能以牺牲某一方的利益为代价，而必须实现利益共享、责任同担。笔者认为，应严格做到防止“两种流失”。

一方面，要防止国有资产流失。习近平总书记强调发展混合所有制经济，要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。这既是对前一轮国企改革经验和教训的总结，也是对新一轮国企改革的提醒和告诫。如果改革成为了少数人牟取私利的机会，这样的改革就无法取得成功。

另一方面，要防止私人财产流失。这里所说的私人财产，是指其他所有制资本在参与国有企业改革时，被国有资本吞噬的现象。因为，从这些年来的实际情况看，一些大型国有企业、特别是垄断企业凭借强大的资金实力和行政权力，在引进了其他所有制资本以后，又通过非正常手段侵吞这些资本的利益，使其他所有制资本在面对国企改革时望而生畏。

总之，建立混合所有制不能只看形式，不看内容，只讲表面，不看本质。建立混合所有制的关键，就是一切依靠市场，一切尊重市场规律，一切按照市场规则办事，而不是简单地用行政手段控制一下股权、确定一下股权比例。  （作者单位：江苏省镇江市国资委）

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