摘要：“根据中上协调研，有27%的企业认为创新环境还不好，企业提出创造公平的市场环境比政府补贴更重要。企业呼吁最强烈的，就是要求建立良好的市场经济秩序，而这恰恰需要通过强化监管、建立市场规则来解决”

⊙记者 郭玉志 ○编辑 梁伟

中国上市公司协会近期形成的《改进政府与企业的关系改善企业发展环境》专项报告不仅受到国务院高层重视，而且报告中的24条建议也引起业界热议。

中国上市公司协会副秘书长张永伟日前在接受上证报记者专访时表示，协会正在就报告24条建议中专题性内容作更加深入调研和研究，主要包括三方面内容：一是针对企业反映较多的并购重组问题，调研如何基于市场化推进并购重组；二是研究改善企业创新环境，推动企业向创新驱动转型；三是深入了解企业经营中遇到的困难，研判经济形势。

根据报告显示，企业建设项目从立项申请到投入运行要经过27个部门、50个环节。如要经申请、立项、办理土地证、规划许可、“三同时”评估等多个流程，企业反映仅办理立项、规划许可证就需6-10个月。而这一调研内容也被监管部门和市场热议，建议尽量减少政府微观干预，促使市场“无形之手”发挥更重要的作用。

张永伟表示，目前协会从行业角度分析汇总，梳理包括房地产、钢铁、汽车等10个行业的共性审批问题，并结合行业审批的特殊性，就这些问题组织相关企业和行业协会进行座谈，推动审批制度改革从行业管理改革突破。

根据此前中上协的调研，企业向创新驱动转型的态势逐渐形成，而公平的竞争环境是重要前提。调研中有27%的企业认为创新环境还不好，企业提出创造公平的市场环境比政府补贴更重要。

“其实第一个和第二个题目相辅相成，通过并购重组解决行业产能过剩问题，同时通过创新驱动推动产业升级。”张永伟表示，这和当前我国“稳增长、调结构”宏观背景是相符合的，在推进创新方面，协会正在调研金融政策、资本市场的创新和企业技术创新如何更好地结合，如何推动产业升级。

十八大报告指出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”该负责人表示，其实，政府和市场的关系，也包括政府和企业的关系，在当前经济发展较为复杂的背景下，企业对环境的要求是越来越高。

今年以来，改革可谓贯穿了政府工作的主线，4月24日和5月6日国务院召开两次常务会议，取消和下放133项行政审批事项，推动政府职能转变、“释放改革红利”寓意不言自明。

国家行政学院科研部研究员胡仙芝则告诉上证报记者，正确处理政府与市场，政府与企业的关系的关键点，在于政府、市场和企业各就各位、各司其职，在各自履行应该职能的基础上，围绕优化经济发展方式、提高经济发展质量等共同目标进行互相良性互动，互相促进。在这个过程中，政府既要注意政企不分、以政代企，政市不分、以政代市的问题，同时也不能监管缺位，任由市场和企业的外部经济行为损害公共利益。

“其实从调研的反映来看，企业呼吁最强的，浓度最高的就是要求建立良好的市场经济秩序，而这又不仅仅是依靠简政放权来实现的，恰恰需要强化监管、建立市场规则来解决。”张永伟表示，目前国务院下放了一些行政审批事项，与此同时，还需研究如何增强市场监管能力，如果规则没有建立，标准缺失的话，市场容易出现问题。

对此，胡仙芝建议，改善政府与企业关系，可以有很多的途径。目前从政府的角度来说，首先，改善政府与企业关系，前提是应该把职能转变到位。其次，改善政府与企业关系，还要继续推进行政审批制度改革；第三，改善政府与企业关系，还需要政府加强提高公共服务、改善发展环境，维护社会正义。

评论：上市公司提高质量须内外兼修

上市公司作为资本市场的基石和主体，近年来上市公司质量受到监管部门、市场以及投资者的重点关注。众所周知，上市公司持续健康发展既依赖于有效的公司治理，也取决于良好的外部发展环境。

一方面，建立有效的公司治理结构是当前我国微观经济领域最重要的制度基础。作为社会中间组织——中国上市公司协会自去年成立以来，为推动上市公司质量的提高，尤其是在推动上市公司建立有效公司治理结构方面，做了大量基础而又重要的工作。

据了解，中国上市公司协会自2012年2月15日成立以来，就抓准了提高公司治理的“牛鼻子”，以独立董事和监事会为契入点，开展了“倡导公司治理最佳实践”多场研讨会和实际调研活动，总结行之有效的经验和做法。

“去年以来，中上协与近200位企业家进行座谈，听取了会员对完善公司治理的意见和建议，形成了相关自律性规范意见和建议，得到监管部门的高度重视，也为完善公司治理自律规则体系奠定了基础。”中上协相关负责人表示，下一步中上协还将研究形成上市公司治理专项报告、上市公司白皮书以及公司治理最佳实践案例，引导上市公司提高公司治理水平。

另一方面，在当前经济复杂多变的背景下，改善企业外部发展环境凸显得尤为明显。为了反映上市公司在外部发展环境遇到的共性问题，中上协经过调研形成了《关于推动完善上市公司有关税收政策的建议》、《高速公路重大节日免费通行政策对上市公司的影响及建议》以及《改进政府与企业关系，改善企业发展环境》等多项报告，得到了相关主管部门重视，并在相关政策规章制度中予以吸收。

国家行政学院科研部研究员胡仙芝认为，企业尤其是上市公司要健康稳定持续发展，不仅需要有良好的外部环境，也需要有健康的机体，也就是取决于良好的内部治理结构。成熟的市场需要充分的竞争，充分的市场竞争能够做强企业。一个有生命力的企业需要一个具有内在竞争力的内部治理结构，而这种治理结构需要有完善的市场体系、充分的信息指标体系和完全而公平的竞争机制。（作者：郭玉志）